Es engañosa la declaración de Yonhy Lescano sobre su protagonismo en la aprobación de la ley del retiro del 95.5% de aportes de las AFP

En una entrevista en un programa de televisión, Yonhy Lescano, aspirante a la presidencia por Acción Popular, fue cuestionado sobre que en su eventual gobierno se emitiría una norma para la libre desafiliación de los aportantes a las AFP (administradoras de fondos de pensiones). Lescano se remitió a su último periodo como congresista y aseveró que fue él quien hizo aprobar la ley del retiro del 95.5% de los aportes de las AFP.

Entrevistador Enrique Castillo: ¿Va a imponer usted la libre desafiliación de las AFP's?

Yonhy Lescano: Ya en estos momentos uno se puede cambiar de una AFP a otra, y creo que eso está bien. Está bien la ley que hice aprobar cuando fui parlamentario, de retirar el 95.5% de los aportes de las AFP. Los trabajadores recibían miserias.

Al respecto, Convoca Verifica, la unidad de fact-checking de Convoca.pe, conversó con el abogado constitucionalista Luciano López y se revisó la ruta que siguió el proyecto legislativo hasta que se convirtió en la norma referida por el candidato presidencial. Así, la conclusión es que la afirmación de Lescano resulta engañosa.

En primer lugar, debe considerarse que un proyecto de ley no puede ser aprobado por un solo parlamentario, se requiere de una votación mayoritaria en el pleno del Congreso para su aprobación.

Incluso, el constitucionalista López explica que ni siquiera se puede señalar como autor de una ley a un solo congresista, pues un proyecto es apoyado por más de un congresista, que se adhiere a la propuesta. Además, tras su presentación, un proyecto legislativo pasa por dos instancias antes de convertirse en ley, en el trayecto puede ser modificado con el aporte de otros parlamentarios, detalla el especialista.

Candidato de Acción  Popular fue uno de varios excongresistas que presentaron una iniciativa para que fondos de las AFP regresen a aportantes. Foto: Andina.

El abogado explica que la primera instancia son las diferentes comisiones del Congreso, "que se encargan estudiar y dictaminar los proyectos de ley; aprueban la propuesta y, muchas veces, sustituyen el proyecto inicial". Y la segunda instancia es el pleno del Parlamento, donde se "debate y vota el texto propuesto por la comisión dictaminadora".

El Reglamento del Congreso establece que tras la aprobación del dictamen de ley en el pleno del Congreso, lo que procede es enviar el texto a la Oficina de Relatoría y Agenda, que elabora la autógrafa de la ley. Luego, la Oficialía Mayor revisa y certifica la autógrafa y finalmente es enviada al Poder Ejecutivo, para su promulgación o publicación en el diario oficial El Peruano.

Diferencias en el proyecto y la ley

En el caso de la Ley 30425, aludida por Yonhy Lescano en la entrevista, se debe tener en cuenta que se agruparon 19 proyectos legislativos planteados por diferentes bancadas, para crear el dictamen que dio paso esa norma.

El proyecto más antiguo considerado para la emisión de aquella ley fue planteado en 2011 por el entonces congresista Tomas Zamudio (Partido Nacionalista). Los exparlamentarios Jaime Delgado y Norman Lewis llegaron a presentar hasta dos proyectos legislativos que fueron tomados en cuenta por la Comisión de Economía del Congreso, para trabajar el contenido de la norma.

En efecto, Lescano presentó un proyecto de ley que fue considerado para la creación de la norma, pero también se utilizó la propuesta de otros legisladores, como la de Octavio Salazar, Vicente Zeballos, José Luna, Alejandro Aguinaga, entre otros.

En relación al propio proyecto presentado por Yonhy Lescano, este muestra diferencias con la ley finalmente aprobada.

El proyecto denominado “Ley que modifica la Ley N° 29426 sobre la jubilación anticipada y devolución de aportes para desempleados en el sistema privado de pensiones” fue presentado el 29 de abril de 2014 por el ahora candidato presidencial de Acción Popular.

La propuesta legislativa tiene la firma de otros cinco congresistas miembros del Grupo Parlamentario Acción Popular - Frente Amplio, entre ellos las de Verónika Mendoza y Manuel Merino.

Proyecto de Ley presentado por Yonhy Lescano y otros cinco adherentes. 

Entre las diferencias con la norma publicada, se encuentra que la iniciativa de Lescano y de parlamentarios adherentes planteaba el retiro del 100% de los aportes de la Cuenta Individual de Capitalización (CIC) a quienes estuvieran desempleados por más de 12 meses consecutivos o en 60 meses de forma intermitente. Una propuesta muy distinta a lo que finalmente aprobó el Congreso.

Convoca Verifica se contactó con el partido Acción Popular para solicitar la versión del candidato presidencial, pero no hubo respuesta al cuestionario remitido a Lescano, hasta el cierre de esta edición.

Por lo antes señalado, se concluye que lo afirmado por Yonhy Lescano es engañoso, pues la aprobación de una ley corresponde a varias instancias y depende del respaldo de varios congresistas. Asimismo, el proyecto legislativo planteado por Lescano difiere de lo que finalmente fue aprobado por el pleno del Congreso.