Explicador: ¿Quién es quién en la pugna por el poder en el Ministerio Público?

* Actualización el 26 de junio.

Motivada por una resolución del viernes 13 de junio de la Junta Nacional de Justicia (JNJ) que anuló su suspensión en el cargo de Fiscal de la Nación, la fiscal Patricia Benavides llegó a las 8:00 de la mañana del lunes 16 de junio hasta la sede del Ministerio Público en la avenida Abancay, en el Cercado de Lima, junto a su equipo legal y resguardo policial, para exigir su reposición inmediata como fiscal suprema y como cabeza de la institución. Benavides llevaba puesta su cinta de Fiscal de la Nación. De acuerdo a los videos difundidos, ella ingresó hasta el piso 9 del edificio donde está el despacho de la Fiscal de la Nación, esto sin que se haya registrado en seguridad o haya estado autorizada.  

La defensa legal del Benavides remitió la mañana del lunes un oficio al Ministerio Público en el que exigía a la actual Fiscal de la Nación, Delia Espinoza, que se abstenga de seguir ejerciendo funciones en ese cargo. 

Con la resolución N° 231-2025, la Junta Nacional de Justicia anuló de oficio el procedimiento disciplinario que la destituyó del cargo en mayo de 2024 y emplazó a la Fiscalía a su reincorporación como fiscal suprema titular y como Fiscal de la Nación. Sin embargo, este cargo está ocupado ya por la fiscal Delia Espinoza, quien fue elegida el 18 de octubre de 2024 por la Junta de Fiscales Supremos para el periodo 2024-2027 y juró el cargo el 8 de noviembre de 2024. Desde la fecha de juramentación empieza a correr el tiempo en el cargo de Fiscal de la Nación por tres años, según precisaron fuentes de la Fiscalía a Convoca.pe. Es decir, Espinoza tiene un mandato hasta noviembre de 2027.

Con la resolución N° 231-2025, la Junta Nacional de Justicia anuló de oficio el procedimiento disciplinario que la destituyó del cargo en mayo de 2024 y emplazó a la Fiscalía a su reincorporación como fiscal suprema titular y como Fiscal de la Nación. Fuente: JNJ.

Delia Espinoza sucedió en la Fiscalía de la Nación a Benavides luego que ella fuera destituida por la anterior Junta Nacional de Justicia en mayo de 2024. A Benavides se le acusó de haber interferido en los temas judiciales de su hermana, Enma Benavides, generando una situación que permitió remover de su cargo a la fiscal Betsabeth Revilla. Además, está investigada por liderar una presunta organización criminal que habría negociado votos con congresistas para lograr la inhabilitación de la fiscal Zoraida Ávalos y evitar que la JNJ la destituya.

De acuerdo al artículo 158 de la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica del Ministerio Público, quien asume como Fiscal de la Nación es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, mediante votación interna entre pares. El cargo dura tres años y es prorrogable, por elección sólo por otros dos años.

En el caso de Patricia Benavides, ella juró como Fiscal de la Nación el 1 de julio de 2022, por lo cual su plazo en el cargo vencía el 1 de julio de 2025. Su último día laboral sería el 30 de junio y al día siguiente tendría que dejar el cargo. Por tanto, si hubiera sido reincorporada el lunes 16 de junio como titular del Ministerio Público sólo estaría en el cargo por 14 días. Sobre ello, el vocero del Ministerio Público, Víctor Cubas Villanueva, quien es mano derecha de Delia Espinoza, informó que en caso reciban toda la información requerida a la JNJ Benavides solo sería respuesta como fiscal suprema pero no como Fiscal de la Nación.

Cubas refirió que la Junta Nacional de Justicia presidida por Gino Ríos no tiene atribución para nombrar a Benavides en este cargo y por ello, “están atentando contra la institucionalidad del Ministerio Público”.

El vocero de la institución criticó además la forma en que Benavides entró a las instalaciones de la Fiscalía sin haber pedido permiso a las autoridades encargadas de la seguridad, ni solicitado audiencia previa. Añadió, que la Junta de Fiscales Supremos no sesionó este lunes 16 de junio por la presencia de Benavides y sus acompañantes quienes, según dijo, intentaron tomar el despacho de la Fiscalía de la Nación “por la fuerza”.

Cubas Villanueva declaró que están esperando la resolución que ordena la reposición de Benavides con la firma de todos los integrantes de la JNJ y no con solo una firma. Efectivamente, la resolución del 13 de junio solo tiene la firma digital del presidente del JNJ, Gino Ríos.

Durante el tiempo en que Benavides estuvo en la sede del Ministerio Público, entre las 8 de la mañana y pasado el mediodía, la Fiscalía de la Nación, a través de sus unidades de prevención del delito y flagrancia delictiva, intervino el piso 9 para conocer los hechos y levantar un acta por una posible usurpación de funciones. El hecho de que Benavides haya hecho uso de la denominación de Fiscal de Nación sin haber sido restituida oficialmente en el cargo configuraría un delito flagrante.

Efectivamente, en la resolución del 13 de junio solo tiene la firma digital del presidente del JNJ, Gino Ríos. Fuente: JNJ.

En diálogo con Convoca.pe, Humberto Abanto, abogado de Patricia Benavides, respondió que más allá del tema de los plazos, la reincorporación de su defendida como Fiscal de la Nación y fiscal suprema es “su derecho y los derechos no son regalos”. Por la tarde del lunes, en Canal N dijo que Benavides aún puede permanecer en funciones hasta julio de 2025, aunque consideró que estaría pendiente saber si se contabiliza el tiempo perdido durante la destitución.

“He sido claro en señalar que existen dos opciones jurisprudenciales a saber: el de la Corte Interamericana de Derechos Humanos por el caso Tribunal Constitucional contra Perú, que repuso a los magistrados Guillermo Rey Terry, Delia Revoredo Marsano y Manuel Aguirre Roca, reponiéndoles al mismo tiempo el plazo perjudicado por su arbitraria destitución y, la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional, que repone en el puesto sin reponer el tiempo. La JNJ tendrá que definir los efectos de su fallo en ese sentido”, declaró Abanto a Convoca.pe.

Para el abogado constitucionalista, Luciano López, la decisión de la Junta Nacional de Justicia abre una discusión sobre los límites competenciales de los órganos constitucionalmente autónomos, como la Junta Nacional de Justicia, en este caso, relacionado con el Ministerio Público. Días después de que Convoca hablara con él, López se convirtió en abogado de la fiscal Delia Espinoza.

“El problema básicamente ha sido generado por la Junta Nacional de Justicia. Ellos no tienen competencias para intervenir en el ejercicio de la función de la Fiscalía de la Nación. Cuando la Junta Nacional de Justicia anula el procedimiento administrativo las consecuencias deben estar en el marco de las competencias de esta institución. Y esta decisión los excede”, manifestó López a Convoca. En su opinión, el Ministerio Público debe incorporar a Benavides solo como fiscal suprema pero, a la vez, ratificar el nombramiento de Delia Espinoza como Fiscal de la Nación.

Por su parte, el expresidente de la Junta Nacional de Justicia, Aldo Vásquez, cuestionó que la resolución refleje una decisión que no fue tomada por unanimidad por los siete miembros de la JNJ, lo que, dijo, contraviene la normativa. Detalló, que en la parte introductoria de la resolución del 13 de junio se dice que el acuerdo fue visto pero no se especifica si fue por mayoría o unanimidad.

“El Reglamento de Procedimientos Disciplinarios de la Junta Nacional de Justicia es claro: cuando se determina la nulidad de un acto, esa decisión se tuvo que tomar por unanimidad. No puede haber ninguna abstención. Basta que uno no haya votado para que no esté dentro de lo permitido”, indicó Vásquez a Convoca.pe.

Delia Espinoza denuncia "un golpe a la democracia"

La Fiscal de la Nación, Delia Espinoza, declaró que con la incursión de Patricia Benavides a la sede del Ministerio Público se está dando “un golpe a la democracia” y consideró que se pretende sacarla por la fuerza del cargo.

“Alertamos a la comunidad nacional e internacional que esto parecería ser el primer paso de un golpe de Estado democrático del país. He tomado conocimiento de que se pretendería retirarme la seguridad y el resguardo personal que como Fiscal de la Nación en ejercicio legal me corresponde”, dijo y responsabilizó a las autoridades competentes ante cualquier atentado contra ella.

En un pronunciamiento, el Equipo Especial de Fiscales contra la Corrupción del Poder (EFICCOP) rechazó la resolución de la JNJ porque no ha sido emitida por unanimidad sino "bajo una interpretación que no representa un pronunciamiento uniforme de todos y cada uno de sus integrantes, motivo por el cual, dicha decisión debe ser aclarada, dentro del marco de transparencia por el cual se deben de regir todas las entidades del Estado, en apego a la Constitución y a la ley".

El equipo cuestionó que la decisión de la JNJ pone en riesgo inminente las investigaciones a su cargo, así como la continuidad de los fiscales que dirigen las mismas.

Quienes también se pronunciaron fueron los fiscales superiores coordinadores nacionales de las fiscalías especializadas del Ministerio Público. Señalaron que los hechos ocurridos el 16 de junio agravan la institucionalidad de la Fiscalía. "Rechazamos todo intento de desnaturalizar la autonomía del Ministerio Público y reiteramos nuestro compromiso con la Constitución, el estado de Derecho, la ciudadanía, y con la lucha frontal contra la criminalidad organizada, la corrupción, la violencia y cualquier forma de impunidad, compromiso que lidera la señora Fiscal de la Nación", se lee en el pronunciamiento.

En mayo de 2024, la Junta Nacional de Justicia decidió por unanimidad destituir de su cargo a la suspendida fiscal de la Nación, Patricia Benavides. Junto a ella quedaron defenestradas la fiscal Azucena Solari y la jueza Enma Benavides, hermana de la extitular del Ministerio Público. Benavides es acusada de interferir en los asuntos judiciales de su hermana y generar una situación que permitió remover de su cargo a la fiscal Betsabeth Revilla quien tenía a su cargo la investigación a Enma Benavides por el supuesto cobro de sobornos a cambio de la liberación de procesados por narcotráfico. 

De acuerdo a la declaración de Jaime Villanueva, Patricia Benavides, planeó junto a él y Miguel Ángel Girao cómo captar congresistas con el fin de obtener los votos suficientes para destituir e inhabilitar a la fiscal suprema Zoraida Ávalos. Ella habría ofrecido el archivamiento de investigaciones por casos de corrupción de aquellos congresistas. 

Como Fiscal de la Nación, Patricia Benavides también dispuso la remoción del coordinador del Equipo Especial Lava Jato, Rafael Vela, luego que éste fuera suspendido por la cuestionada Autoridad Nacional de Control del Ministerio Público. El también fiscal del Equipo Especial Lava Jato, José Domingo Pérez, ha dicho que la gestión de Patricia Benavides ha jugado a favor de intereses criminales.

Al 23 de junio, Magnolia Martínez Hidalgo, cabeza de la Dirección de Procesos Disciplinarios de Jueces y Fiscales de la JNJ, envió un oficio en cual exigió que en el plazo de un día Delia Espinoza reponga a Patricia Benavides como Fiscal de la Nación "bajo apercibimiento de solicitar la fuerza pública en caso de incumplimiento". Esto fue desestimado por el vocero del Ministerio Público, Víctor Cubas Villanueva, quien señaló que el oficio fue enviado por una funcionaria administrativa que no tiene atribuciones para dirigirse a la Fiscal de la Nación, Delia Espinoza.

Ese mismo día por la noche, la Fiscalía informó que la Junta de Fiscales Supremos, en sesión extraordinaria acordó por unanimidad oficiar a la Junta Nacional de Justicia emitir un pronunciamiento respecto al "efecto" del artículo 3 de la resolución N 231-2025-JNJ del 12 de junio de 2025, reafirmando al mismo tiempo la "legítima elección de Delia Espinoza Valenzuela como Fiscal de la Nación".

Antes de terminar el lunes 23, el JNJ invocó a Espinoza y a Benavides a una conciliación para llegar a un acuerdo amistoso pero a ambas las considera fiscales supremas. Es decir, desconocen en ese documento a Espinoza como Fiscal de la Nación. 

El 24 de junio, en comunicación con Convoca.pe, el vocero del MP, Víctor Cubas Villanueva, manifestó que a la luz de los vicios que tiene la resolución de la JNJ y en vista que no han respondido al requerimiento de la Fiscalía sobre el acta de aquella reunión con la firma del pleno del colegiado, al momento no existe la posibilidad de incorporar a Benavides como fiscal suprema. "Una condición sine qua non (que resulta indispensable para algo) para ser fiscal es tener idoneidad y en este contexto no se comprende la decisión de la JNJ sobre una persona que tiene tantas investigaciones serias contra ella", dijo en referencia a Patricia Benavides.

El 25 de junio, un día después de la audiencia de suspensión temporal en el cargo contra Patricia Benavides, el Poder Judicial decidió suspenderla por 24 meses como fiscal suprema titular y Fiscal de la Nación en el contexto de la investigación que se sigue contra ella por hechos delictivos.

La medida fue impuesta por el Juzgado Supremo de Investigación Preparatoria ante el pedido de la Fiscalía. Los hechos por los que se le investiga a Benavides son por los presuntos delitos de cohecho pasivo, abuso de autoridad y encubrimiento personal en agravio del Estado.

El 24 de junio, durante la audiencia para requerir la suspensión de Benavides, el fiscal Luis Ballón informó que el presidente de la Junta Nacional de Justicia había requerido a la Policía el uso de la fuerza pública para reponer a Patricia Benavides como Fiscal de la Nación, en lugar de Delia Espinoza.

La decisión del Poder Judicial se conoce un día después de que seis miembros de la Junta Nacional de Justicia (a excepción de Francisco Távara) anunciaron que la institución inició un "procedimiento de ejecución forzosa" ante el incumplimiento de su resolución que pide la reposición de Benavides.