Los miembros de la Mesa Directiva del Congreso tienen una serie de privilegios que a veces, incluso, buscan extender: seguridad privada, oficinas, asesores, viajes. Sin embargo, algo en lo que han demostrado no tener el mismo interés es en asistir a las votaciones de los proyectos de ley que se debaten en el Pleno del Parlamento, que ellos mismos deben dirigir. Eso es lo que se ve, al menos, en el primer año de gestión parlamentaria que terminó hace pocos días, el período 2021-2022, mientras los directivos del Legislativo fueron María del Carmen Alva, en la presidencia, y Lady Camones, Enrique Wong y Patricia Chirinos, en las vicepresidencias.

Convoca.pe elaboró una base de datos con los registros de las asistencias previas a cada sesión de votación del Pleno —puede haber varias sesiones en un mismo día de Pleno— en todo el período que va desde agosto de 2021 hasta julio de 2022. Y los integrantes de esa gestión directiva destacan especialmente por sus faltas injustificadas, pues acumulan en total 598. En otras palabras, faltaron en promedio a un 26% de todas las sesiones de votación sin tramitar permiso alguno.

La que menos marcó asistencia fue, precisamente, la presidenta de esa gestión, María del Carmen Alva, de Acción Popular. Según los registros del Congreso, Alva faltó sin solicitar licencia a un 36,4% de todas las sesiones de votación. Es decir, a 205 de las 563 sesiones. En dicho porcentaje no se contabilizan las ausencias que sí tuvieron una razón sustentada, pues la acciopopulista además presentó 27 licencias personales y 32 licencias oficiales para otras veces en que no pudo acudir.

Luego sigue Patricia Chirinos, de Avanza País, que registró ausencias sin causa en un 28,9% (163) de todas las sesiones, además de presentar 27 licencias personales y 15 licencias oficiales. Y Lady Camones, de Alianza para el Progreso y actual presidenta del Parlamento, también apareció como ausente sin justificación en un 22,5% (127) de las tomas de asistencia, aparte de haber presentado 28 licencias oficiales.

En tanto, Enrique Wong, de Podemos Perú, figura como ausente en un 18,2% (103) de las sesiones de votación, mientras que en otras 32 ocasiones también tramitó una licencia oficial.

Entre los integrantes de la Mesa Directiva 2021-2022 acumularon 598 faltas. La que más inasistencias sin justificación registra es María del Carmen Alva, entonces presidenta del Congreso. Foto: Congreso.

Este medio también revisó las concurrencias de los congresistas que ahora forman parte de la nueva Mesa Directiva 2022-2023, presidida por Camones, quien es la que tiene mayor número de faltas.

Digna Calle, de Podemos Perú, que hoy ocupa la segunda presidencia, faltó al 13,4% (76) de las tomas de lista, mientras que el tercer vicepresidente Wilmar Elera, de Somos Perú, quien ayer renunció a este nuevo cargo, no participó ni se justificó en el 13,1% (74) de las sesiones en su primer año de funciones.

Por su parte, la actual primera vicepresidenta, la fujimorista Martha Moyano, de Fuerza Popular, tuvo un mejor desempeño que sus colegas de mesa. Faltó solo a siete tomas de lista (1,2%), mientras que marcó "presente" en 552. 

Posturas presentes

Convoca.pe solicitó una respuesta sobre las ausencias de María del Carmen Alva a su despacho parlamentario. La congresista contestó por vía telefónica. “Yo he sido Presidenta, no voto y siempre tomo asistencia. Yo soy Maricarmen Alva. Al tener la mesa, yo nunca voto y siempre me ponen asistencia, claro”, aseguró.

“Yo ni siquiera tengo que poner la huella dactilar. Cuando yo he estado en la mesa presidiendo, he bajado porque tengo reuniones y presiden Lady [Camones] o [Enrique] Wong. Y a ellos les hacen la asistencia directa. El que preside, no pone asistencia y no vota, pero normalmente si estaban Lady o Wong [ellos] sí tenían que votar", señaló.

Lo cierto es que los registros sí consignan inasistencias de Alva. Y, según estos, Alva estuvo ausente en algunas votaciones de relevancia nacional.

Por ejemplo, no estuvo presente en las votaciones del 1 junio del 2022, fecha en la que el Congreso blindó a Pedro Chavarry, ex fiscal de la Nación que fue condenado por encubrimiento real, para que no sea inhabilitado por 10 años de la función pública. El blindaje se consumó, pues no se alcanzaron los 66 votos exigidos para acusarlo constitucionalmente.

Dicho día, Alva marcó su asistencia las 3 p.m., pero luego no volvió a aparecer cuando empezaron las sesiones de votación. En la Mesa Directiva fue reemplazada por Enrique Wong, segundo vicepresidente, quien dirigió las seis sesiones del día.

Maricarmen Alva estuvo ausente en las votaciones de la sesión del 01 de junio  en la que el Congreso blindó a Pedro Chávarry de ser inhabilitado por 10 años a la función pública y en el que presidió la Mesa Directiva fue Enrique Wong. Foto: Captura Youtube

Entre tanto, Patricia Chirinos y Lady Camones tampoco asistieron y, por consiguiente, tampoco emitieron voto al respecto.

Además, de acuerdo con la base de datos de Convoca.pe, estas dos últimas legisladoras también se han ausentado en jornadas de votación completas. Por ejemplo, Chirinos registra faltas para todo el 2 de febrero de 2022, mientras que Camones para todo el 2 de junio de este mismo año.

Convoca.pe visualizó las sesiones del Pleno para constatar que, efectivamente, las entonces integrantes de la Mesa Directiva se ausentaron en todas estas tomas de asistencias y que no se trató de un error del registro.

Ausencia de Patricia Chirinos en la sesión del 02 de febrero. Foto: Captura Congreso Youtube

Este medio también se contactó con el despacho de Chirinos Venegas para conseguir una explicación a sus ausencias frecuentes. Johnny Maraví Zegarra, técnico en el despacho de la parlamentaria, mencionó a Convoca.pe que la congresista no brindaría ninguna entrevista, pero que enviaría la opinión de los asesores y de la propia Chirinos.

“Se debe tener en cuenta que en la legislatura pasada los plenos han sido hasta tres por semana, y desde la mañana hasta altas horas de la noche”, justificó el técnico del Congreso.

Asis Vot Oficial 01-06-22 by Convoca on Scribd

Además, Maraví aseveró que los motivos por los que la parlamentaria figura con frecuencia como ausente “son muchos”. “A veces el Pleno toca diferentes proyectos y muchas veces hay congresistas que no marcan asistencias o no votan, pero en los temas trascendentales o de importancia para el país, ella [Patricia Chirinos] ha decidido marcar asistencia”, aseguró.

Sin embargo, este portal pudo comprobar que Chirinos Venegas, al igual que Alva Prieto, brilló por su ausencia, por ejemplo, el 13 de julio, en la votación de la insistencia para promulgar la denominada Ley de Contrarreforma Universitaria, observada por el presidente Pedro Castillo. Como se recuerda, el Legislativo aprobó con 72 votos a favor esta norma que resta autonomía al Consejo Directivo de la Sunedu y genera conflictos de interés en los procesos de evaluación y licenciamiento de la calidad universitaria.

Asis Vot Oficial 13-07-2022 by Convoca on Scribd

Un día después, Enrique Wong presidió el debate sobre la reconsideración de dicha votación, ya que Maricarmen Alva tampoco estuvo presente en la mesa directiva durante dicha sesión de votación y en otras catorce más de la misma jornada. La legisladora de Acción Popular solo apareció en las sesiones registradas a las 2:50 p.m., a las 8:55 p.m. y a las 11:31 p.m.

Entre tanto, Patricia Chirinos votó en contra del replanteamiento de la medida, que es "trascendental" —un término que usaría su asesor— para la educación superior peruana. Al cierre de este informe, no llegó a estar redacción una respuesta más detallada del despacho de Chirinos.

Otra cuestionada decisión del Congreso se dio en el Pleno Descentralizado de Cajamarca, el 28 de octubre de 2021, fecha en la que con 72 votos a favor aprobaron suspender las elecciones primarias en las próximas Elecciones Regionales y Municipales 2022. La jornada tuvo distintas votaciones, pero cuando tocó votar esta última norma, la representación nacional experimentó la súbita asistencia e interés de 30 legisladores que no habían aparecido en la votación anterior, entre ellos dos miembros de la Mesa Directiva: Chirinos y Wong.

Fue la última sesión del día. Y con 75 votos a favor se exoneró una segunda votación para aprobar la medida.

Ese día, Patricia Chirinos se ausentó a trece tomas de asistencia previas a sesiones de votación. Sin embargo, reapareció a las 11:08 p.m. para votar a favor de la reconsideración de esta norma que, según los expertos, representaba un retroceso para la reforma electoral.

En paralelo, Alva presidió la Mesa Directiva y decidió usar emitir su voto en la última votación sobre la reconsideración de la norma y su exoneración para segunda votación. En tanto, Enrique Wong, quien no había atendido las sesiones previas por tener una licencia oficial, apareció a esa hora para registrar su voto a favor de la polémica ley.

Asis Vot Oficial 28.10.21 by Convoca on Scribd

Ese día, 28 de octubre, registra la mayor cantidad de ausencias de los congresistas (28,3%), alrededor de 37 congresistas se ausentaron en las votaciones previas, principalmente sobre temas agrarios, y quienes extraordinariamente aparecieron en las dos últimas votaciones para favorecer la reforma citada.

Convoca.pe intentó contactar con los congresistas ausentes Alva, Chirinos, Wong, Camones, Elera y Calle. Al cierre de esta nota, solo el asesor de prensa de Alva y Chirinos respondieron. Este portal insistió con los despachos correspondientes pero no obtuvo declaración alguna.

Este medio también llamó a los despachos y a los celulares de Lady Camones y Enrique Wong. También se les dejó correos y mensajes, pero no respondieron al cierre de este informe.

Licencias y descuentos

Convoca.pe conversó con el Oficial Mayor del Congreso, Hugo Rovira. “Los miembros de la Mesa Directiva ingresan y se retiran para coordinar con sus bancadas o realizar actos protocolares”, explicó. Sin embargo, recalcó que cada congresista, incluyendo a los que tienen cargos de dirección, cuenta con un sistema de huella digital donde registrar su asistencia. “Luego de que los congresistas confirmen su presencia, se abre el sistema de votación electrónico donde puede marcar [su voto]: sí, no o en abstención”, acotó.

Según el Oficial Mayor del Congreso, "a veces los presidentes de la Mesa Directiva atienden a muchas personas que vienen" y que "quienes presiden son los otros vice[presidentes]".

"No tienen tiempo para estar en la sesión. No es que no quieran estar. Ellos entran 8:00 am y salen 10:00 pm", comentó Rovira. Además, justificó que las ausencias de los miembros de la Mesa Directiva también se debe a que también salen del Pleno a dar entrevistas a los medios, se presentan en manifestaciones y tienen eventos en cualquier momento.

"Las personas no entienden que los días jueves no debería haber eventos para que [los congresistas] puedan estar en el Pleno", señaló Rovira. Asimismo, indicó que los ciudadanos de distintas partes del país vienen a reunirse con los representantes de su región.

Johnny Maraví, técnico en el despacho de Chirinos, opina de manera parecida a Rovira, aunque con un poco más de flexibilidad. “Muchas veces, en el transcurso de estos plenos, la mayoría de parlamentarios a veces sale a descansar o a atender [a otras personas]. Patricia [Chirinos] ha atendido a bastantes juntas vecinales o pobladores que iban al despacho. Y obviamente ella salía a atender y, durante ese ínterin, ella no marcaba [asistencia] porque estaba en otras funciones legislativas”, apuntó.

Hugo Rovira Zagal fue designado Oficial Mayor del Congreso por la Mesa Directiva presidida por Maricarmen Alva. Foto: Congreso.

Sobre estas afirmaciones, el abogado Anthony Martínez, experto en Derecho Parlamentario, recalcó que descansar y atender a los ciudadanos no se puede hacer durante las sesiones plenarias del Congreso. “La responsabilidad está primero en las sesiones del Pleno. Si salen [los congresistas] a atender a una junta, un ministro o un tema en particular, es responsabilidad de ellos. Ellos tienen que estar en la sesión del Pleno porque, si no, se debería aplicar el descuento [económico]”, agrega.

De acuerdo con el Reglamento del Congreso de la República , las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno dan lugar al descuento correspondiente, el mismo que se calcula en función a la ausencia por día en las votaciones. Al final de cada día se computa el registro de asistencia previo para calcular las inasistencias.

Martínez explica que si el porcentaje de estas está entre el 20% y el 30%, se descontará 30% de la remuneración diaria. Si está entre el 40% y el 50%, se descontará 50%. Y si las ausencias superan el 50%, se descontará un día entero. El especialista acotó que “le corresponde al Oficial Mayor aplicar los descuentos. Si a algún congresista no le corresponden las licencias, se le debe hacer el descuento correspondiente”. 

Para evitar los descuentos, los congresistas pueden solicitar licencias para justificar sus inasistencias. El Reglamento indica que se puede solicitar licencia oficial, que se refiere a funciones representativas del legislador fuera o dentro del país, y la licencia por enfermedad, que se solicita previa sustentación documentada médica cuando sea por más de siete días. 

Al respecto, José Elice, ex Oficial Mayor del Congreso declaró a este portal que las licencias son directamente vistas por la Mesa Directiva, no más del 10% de congresistas deberían pedir licencias, y en casos excepcionales no más del 20%. Es decir, nunca debe haber más de 26 congresistas de licencia.

Las licencias deben ser solicitadas para casos excepcionales. Foto: Congreso.

Un tipo de licencia que utilizan los congresistas también es la "licencia personal". Esta no existe en el Reglamento del Congreso, pero es anotada en los registros de asistencia. Rovira señaló que el Legislativo además de regirse por el Reglamento y los acuerdos de Mesa Directiva y del Consejo Directivo, también se rige por "costumbres".

"Las costumbres son una fuente en el derecho y [se legitiman] cuando hay asuntos que se hacen de manera consecutiva. Entran ahí las licencias personales, donde los congresistas avisan que no van a estar y se hacen los descuentos correspondientes. Por acuerdos de mesa, eso es reservado [el motivo de la licencia], nunca se dice (...). Basta que digan que es personal”, agregó el actual Oficial Mayor.

El especialista Anthony Martínez afirmó que el Reglamento del Parlamento esclarece que toda licencia debe tener un documento que corrobore la solicitud. En el caso de las licencias por salud, se debe tener un certificado de salud. “Son criterios. Cuando el congresista presenta las licencias, envía la licencia y luego se envía a Oficialía Mayor y ellos realizan el trámite. La licencia es evaluada”, sostuvo.

Martínez aseveró que un congresista de la mesa, como María del Carmen Alva, está en su derecho de no votar y no asistir, pero se les debe aplicar el descuento correspondiente. “No quiere debatir, se aplica el descuento. Habría que ver si se han aplicado los descuentos y eso está en las boletas de los congresistas”, finalizó.

Al respecto, la expresidenta del Congreso señaló que a los congresistas comunes sí se les descuenta. "Sí, claro que sí. A la Mesa Directiva, no. Porque nosotros siempre estamos ahí", apuntó.