Pese a ser la tercera bancada más numerosa del actual parlamento, que fue elegida en los comicios electorales extraordinarios de diciembre de 2019, los congresistas que representan a Fuerza Popular registran una baja producción legislativa respecto a las bancadas que tienen similar número de integrantes. Con 15 parlamentarios, solo registra 111 proyectos de ley de los más de 1670 que fueron presentados por los grupos parlamentarios entre marzo y octubre de 2020, ubicándose en el puesto 7 del ranking de los diez grupos legislativos, incluyendo a los no agrupados.

Como se recuerda, los 130 actuales congresistas fueron electos para el período parlamentario 2020-2021, tras el cierre del Congreso dispuesto por el expresidente Martín Vizcarra. Y en ese proceso electoral extraordinario, Fuerza Popular solo obtuvo 15 escaños de los 71 que alcanzó en 2016. Es uno de los partidos que ha protagonizado los enfrentamientos entre el Parlamento y el Ejecutivo que han desatado la crisis política en el Perú en los últimos años. 

En el primer voto de vacancia, con excepción de Martha Chávez, el fujimorismo votó en rechazo a la moción de vacancia contra Martín Vizcarra por el caso 'Richard Swing', pero semanas después, sus 15 congresistas aprobaron en bloque la destitución del entonces Presidente de la República, que derivó en una crisis política y social, con movilizaciones de los ciudadanos en todo el país en las que murieron dos jóvenes y se registraron decenas de heridos ante el abuso policial.

Para conocer la producción legislativa de los parlamentarios, Convoca.pe analizó una base de datos con más de 1670 proyectos de ley entre marzo y octubre de 2020, y que fue construida por alumnos de la Universidad de Lima con la información del portal web del Congreso de la República. Fuerza Popular es uno de los grupos parlamentarios que registra menos iniciativas legislativas si se compara con otras bancadas como Frepap, que con 15 congresistas tiene 217 propuestas de ley; Somos Perú, que con 9 parlamentarios tiene 138 proyectos presentados, o Podemos Perú que con 11 integrantes tiene 171 iniciativas presentadas. Fuerza Popular con 15 legisladores ha presentado 111 proyectos,

¿Qué temas propusieron?

La bancada de Fuerza Popular ha concentrado la mayoría de sus proyectos en temas relacionados a economía (11), justicia (10), presupuesto (9) y sistema de pensiones (9). También los temas de salud han sido parte importante de las propuestas de la bancada fujimorista con siete iniciativas.

Uno de los proyectos de Fuerza Popular que actualmente se encuentran en debate por la Comisión de Energía y Minas es el presentado por el congresista Miguel Ángel Vivanco Reyes, quien propone ampliar hasta abril de 2021 el plazo para que las empresas de la pequeña minería y la minería artesanal presenten el Instrumento de Gestión Ambiental (IGAFOM) necesarios para lograr su formalización.

Actualmente el plazo ampliado por el Ministerio de Energía y Minas (Minem) para que esas empresas presenten el IGAFOM vence el 31 de diciembre de 2020. Ese documento de instrumento de gestión ambiental debe ser presentado ante el Minem para que sea esa entidad la encargada de aprobarlo. El IGA permitiría identificar, controlar, mitigar y prevenir los impactos ambientales negativos generados por los mineros en vías de formalización.

Bancada fujimorista busca ampliar plazo para que la minería artesanal presente sus instrumentos de gestión ambiental. Imagen: Rumbo minero.

Otro de los proyectos que impulsa la bancada fujimorista es la propuesta presentada por Mártires Lizana Santos que busca incorporar "criterios que garantizan" la eficiencia y transparencia de la contratación de la publicidad estatal en medios de comunicación. Proyectos similares también han sido presentados por legisladores de las bancadas de Alianza para el Progreso, Acción Popular, Podemos Perú y el Frepap, que buscan reformar la vigente Ley 28874 sobre publicidad oficial vigente desde el año 2006.

La propuesta de Lizama tiene entre sus principales puntos crear un Portal Único de Transparencia de la Publicidad Estatal Institucional donde se publiquen los contratos y sus adendas, así como información de los montos pagados a cada medio o conglomerado mediático, y los criterios aplicados para la selección de los medios de comunicación que se contraten.

Ante este tipo de iniciativas, la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) se pronunció y afirmó que se debe evitar que las iniciativas parlamentarias deben descartar el uso discriminatorio de la publicidad oficial por parte de los gobiernos, como forma de presión, castigo o premio a los medios de comunicación respecto a sus líneas editoriales.

En los nueve meses del congreso complementario, Fuerza Popular solo ha logrado convertir en leyes, 13 de sus 111 iniciativas y la mayor parte de estas no son por propuestas exclusivas de este grupo parlamentario, sino propuestas conjuntas de diferentes partidos que fueron acumuladas en dictámenes elaborados por las distintas comisiones del Congreso. En el ranking de leyes aprobadas y publicadas en el diario oficial El Peruano, el fujimorismo se encuentra en el puesto seis, superado por bancadas con menor número de parlamentarios como Podemos Perú o Somos Perú, que cuenta con 11 congresistas.

Entre las propuestas de la bancada fujimorista que se convirtieron en leyes está la Ley 31017 que estableció que los afiliados del Sistema Privado de Pensiones (AFP) pueden retirar hasta el 25% del total del saldo de su cuenta individual con un monto máximo de 12,900 soles. Esta iniciativa, presentada por el fujimorista Marcos Pichilingue, no fue exclusiva de Fuerza Popular sino que fue acumulada a otras nueve propuestas similares presentadas por todos los grupos parlamentarios del Congreso.

Otra de las normas aprobadas con 10 iniciativas, incluida la propuesta fujimorista es la Ley Nº 31056 que amplía los plazos de la titulación de terrenos ocupados por invasiones o posesiones informales, hasta el 31 de diciembre de 2025. Durante el debate de la norma, que fue propuesta de Mártires Lizana, el dictamen de los proyectos parlamentarios fue blanco de las críticas del Ministerio de Vivienda y el Ministerio del Ambiente.

Una de las principales críticas del Ministerio del Ambiente fue que la propuesta no consideraba las consecuencias de la formalización de la ocupación ilegal de terrenos en zonas frágiles como las lomas costeras. Según dicho ministerio, se han perdido más de 450 hectáreas de lomas por invasiones entre 2005 y 2017, lo que equivale a la superficie del distrito limeño de Jesús María.

Pese a las críticas del Ministerio del Ambiente, esa norma no fue observada ni aprobada por el expresidente Martín Vizcarra, en el tiempo reglamentario, por lo que fue promulgada por insistencia por el entonces presidente del Parlamento, Manuel Merino de Lama.

Proyecto convertido en Ley por el Congreso amplió el plazo para la formalización de terrenos ocupados por posesiones ilegales. Foto: RPP

Entre las propuestas legislativas que ha presentado el fujimorismo, se encuentra una que tuvo que ser retirada por su autor ante las protestas de instituciones. Se trata del proyecto de Ley Nº 5981, presentado por Marcos Pichillingue que buscaba ampliar los permisos de combis, buses y coaster por seis años en la ciudad de Lima. Además, buscaba que dos representantes de los transportistas de Lima y Callao formen parte de la Autoridad de Transporte Urbano de Lima y Callao (ATU).

Ese proyecto fue criticado debido a que intentaba modificar las facultades de la ATU para las autorizaciones de transporte. Incluso la propuesta fue blanco de críticas de los dirigentes de Fuerza Popular, como el excongresista fujimorista Luis Galarreta, quien indicó que "la reforma del transporte no se puede poner en riesgo con medidas aisladas" como la presentada por Pichilingue.

La bancada de Fuerza Popular tuvo que retirar un proyecto que buscaba ampliar las licencias a combis y coasters en Lima. Foto: Andina

Una de las parlamentarias con menos proyectos de ley presentados dentro del grupo fujimorista es Martha Chávez Cossío, una de las protagonistas de las recientes votaciones en las que la bancada de Fuerza Popular rechazó las listas para la mesa directiva, en un primer momento liderada por la congresista Rocío Silva Santisteban y posteriormente a la terna encabezada por Francisco Sagasti, quien finalmente alcanzó los votos necesarios para ser electo como presidente de transición.

Chávez Cossío solo ha presentado cinco proyectos de Ley de los 111 proyectos presentados, ubicándose en el puesto 12 de los 15 congresistas fujimoristas. Los parlamentarios que registran mayor producción legislativa en ese grupo parlamentario son Miguel Ángel Vivanco (17), Mártires Lizana (11), Liliana Pinedo Achaca (10) y Marcos Pichilingue (10).

Iniciativas que afectan al país

Respecto a las propuestas presentadas por Fuerza Popular, Convoca.pe conversó con el exoficial mayor del Congreso, José Elice, quien afirmó que aunque sea la bancada que registra menos proyectos legislativos, aún así es un número alto por la gran cantidad de iniciativas presentadas por las diferentes bancadas. Según su opinión, la mayoría de las propuestas son innecesarias y causan problemas, incluso retrasos en la calidad legislativa del país.

Elice, quien fuera oficial mayor entre 2003 al 2006, resaltó que muchas de estas medidas, como las iniciativas de formalización de las invasiones en zonas como las lomas costeras y la ampliación del plazo para presentar los instrumentos de gestión ambiental, corresponden más a una cuestión de "populismo”, que terminan afectando los intereses del país. 

Consideró que las bancadas parlamentarias proponen de forma irresponsable modificaciones a normas que ya están aprobadas por resoluciones ministeriales para luego acudir a los grupos beneficiados para decirles que ya están sus leyes y obtener apoyo para próximas elecciones cuando busquen cargos locales, regionales o nacionales.

El experto en temas parlamentarios y exoficial mayor del Congreso, José Elice, señaló que gran parte de las propuestas de este Congreso son populistas. Foto: Congreso.

(*) Metodología 

Para realizar este informe, Convoca.pe accedió a la base de datos elaborada por los alumnos del curso de Gestión e Interpretación de Datos, de la Universidad de Lima, con información oficial de las iniciativas parlamentarias publicadas en el portal del Congreso, entre los meses de marzo y octubre del 2020, datos que no están ordenados ni estructurados.

La información fue organizada tomando en cuenta el número de proyecto de ley, estado de fecha de presentación, estado de trámite, partido y congresista autor de la propuesta, legisladores que apoyaron la iniciativa, entre otros datos que se desprenden de los referidos documentos.