Es engañosa la versión de Keiko Fujimori sobre devolución del 40% de canon minero por parte de gobiernos regionales

Una propuesta de campaña de Keiko Fujimori es la entrega directa del 40% del canon minero a la población que vive donde se desarrolla la actividad extractiva. Este dinero provendría de la partida que el Ministerio de Economía y Finanzas destina anualmente a municipalidades y gobiernos regionales.

Durante una entrevista televisiva, la candidata de Fuerza Popular dijo que el 40% del canon que se pretende entregar coincide con la cantidad de dinero no usado por los gobiernos subnacionales. "[En] los últimos 10 años, el 40% de estos presupuestos [canon] no han sido utilizados", afirmó. Además, aseguró que estos recursos se devolvían.

Convoca Verifica, la unidad de fact-checking de Convoca.pe, conversó con especialistas y revisó los datos sobre la ejecución del presupuesto de los gobiernos regionales durante los últimos diez años. La conclusión es que lo indicado por Fujimori resulta engañoso.

No es cierto que el presupuesto no ejecutado regrese a las arcas del gobierno central. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) informó a Convoca Verifica que "los recursos  que los gobiernos subnacionales perciben del canon minero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero corresponden a dichas instituciones, por lo que los montos no ejecutados, al cierre del año fiscal, no están sujetos a una devolución al Gobierno Central. Este monto puede ser ejecutado al año siguiente".

En cuanto a la afirmación que señala que, en promedio, los gobiernos regionales no ejecutaron el 40% del canon en los últimos diez años, no coincide con lo que registra el MEF en su portal de transparencia.

En el 2019, el Grupo Propuesta Ciudadana realizó un informe sobre la ejecución del canon, regalías y sobre canon en los gobiernos subnacionales, durante el periodo comprendido entre el 2008 y 2017. Para determinar la cantidad de ejecución de este recurso, se comparó el gasto realizado por los gobiernos locales (en la fase de devengado) con las transferencias efectuadas por canon y se sumó los saldos que no fueron ejecutados el año anterior.

Gobiernos subnacionales - Transferencias y ejecución de recursos de canon y regalías mineras, 2008-2018

(Millones de soles)

Tras realizar este ejercicio, Propuesta Ciudadana encontró que, en algunos casos, el monto de ejecución por el canon era mayor que la transferencia. Es decir, se obtuvo resultados negativos al restar la transferencia con la ejecución.

Epifanio Baca, consultor de Propuesta Ciudadana, explicó que este monto negativo se puede deber a que los gobiernos regionales suelen recurrir a préstamos o a la modalidad de obras por impuestos, que también genera una deuda a la entidad sobre sus recursos del canon y sobrecanon.

El especialista resaltó que la afirmación acerca de que los gobiernos subnacionales solo gastan el 60% de su presupuesto por canon fue formulada en una exposición de Perumin, en 2019. A partir de esa fecha, este dato fue utilizado muchas oportunidades.

Durante la edición número 34 de Perumin, el presidente de la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía, Manuel Fumagalli, dijo que los gobiernos locales no ejecutaban 15.000 millones de soles. "Hoy, existen, por canon y regalías, alrededor de 39.000 millones de soles, en los últimos diez años, que han ido a los gobiernos regionales y locales pero, lamentablemente, solo el 60% se ha ejecutado”, manifestó en esa oportunidad.

Convoca Verifica actualizó el estudio sobre la transferencia y ejecución del recurso del canon en gobiernos regionales. En 2018 y 2019, también se presentan casos de regiones donde la ejecución resulta ser mayor que la trasferencia.

Además, en el 2018, el promedio de ejecución de los gobiernos regionales fue de 76.9 %. En 2019, llegó al 101% y en el 2020 al 77%.

El informe de Propuesta Ciudadana añade que, para evaluar la gestión del canon de los gobiernos locales, hay que tener en cuenta que hasta el 2018, el canon se transfería a los gobiernos en julio, lo que afectaba la ejecución del gasto anual.

Por las razones expuestas, se concluye que lo indicado por Keiko Fujimori es engañoso. Si bien hay gobiernos locales que no llegan a invertir todo su presupuesto del cano, el promedio de gasto de las regiones en los últimos diez años es superior al 40% señalado por la candidata.